坚持深化刷新开放 构建高水平社会主义市场经济体制
2023-02-10
党的二十大报告强调 ，“坚持深化刷新开放。深入推进刷新立异 ，坚定不移扩大开放 ，着力破解深条理体制机制障碍 ，一直彰显中国特色社会主义制度优势 ，一直增强社会主义现代化建设的动力和活力 ，把我国制度优势更好转化为国家治理效能” ，并提出“构建高水平社会主义市场经济体制”“完善中国特色现代企业制度 ，弘扬企业家精神 ，加速建设天下一流企业”“深化简政放权、放管团结、优化服务刷新。构建天下统一大市场 ，深化要素市场化刷新 ，建设高标准市场系统”。这些主要叙述为深化刷新开放、构建高水平社会主义市场经济体制指明晰偏向。
准确熟悉高水平社会主义市场经济体制
一直完善社会主义市场经济体制 ，是我国经济体制刷新的主要目的 ，也是周全深化刷新的一项重大使命。党的十八大以来 ，“我们以重大的政治勇气周全深化刷新 ，打响刷新攻坚战 ，增强刷新顶层设计 ，敢于突进深水区 ，敢于啃硬骨头 ，敢于涉险滩 ，敢于面临新矛盾新挑战 ，突破头脑看法约束 ，突破利益固化藩篱 ，坚决破除各方面体制机制误差 ，各领域基础性制度框架基本建设”。经济体制刷新牢牢围绕使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用逐步深化 ，社会主义基本经济制度一直牢靠 ，社会主义市场经济体制逐步完善 ，焕发出空前的生气与活力。面临周全建设社会主义现代化国家的新的历史使命 ，党的二十大就“构建高水平社会主义市场经济体制”作出安排 ，充分显示了我们党把刷新举行究竟的信心和刻意。
构建高水平社会主义市场经济体制 ，首先必需深刻熟悉什么是高水平社会主义市场经济体制。所谓经济体制 ，就是国家管理经济的手段、方法和要领。它是制订并执行经济决议的种种制度和机制的总和。经济体制调控或影响社会资源和社会经济流动的规模、内容和方法。其焦点是资源设置方法 ，有什么样的资源设置方法 ，就有什么样的经济体制。所谓市场经济体制 ，就是市场在资源设置中起决议性作用的经济体制。它是相关于各级政府运用行政手段设置资源的妄想经济体制而言的。市场能否在资源设置中起决议性作用 ，又取决于政府在经济管理中施展什么作用 ，以及怎样施展作用。在市场经济条件下 ，企业是经济运动的主体 ，政府与市场的关系 ，最终又体现为政府、市场与企业三者的关系。社会主义市场经济体制 ，就是建设在公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基础上 ，市场在资源设置中起决议性作用 ，并准确处置惩罚政府、市场与企业三者关系的经济体制。高水平社会主义市场经济体制 ，就是中国特色现代企业制度与有用市场和有为政府有机团结的社会主义市场经济体制。构建高水平社会主义市场经济体制 ，需要一直完善中国特色现代企业制度、建设高标准市场系统、更好施展政府作用。
一直完善中国特色现代企业制度
企业制度是经济体制的微观基础。构建高水平社会主义市场经济体制 ，首先必需建设和完善中国特色现代企业制度。所谓企业制度 ，是指企业的工业制度或资源组织形式 ，即企业的出资人是以什么样的工业组织形式如独资、股份制、上市公司等举行投资 ，从而形成企业的法人工业的。工业制度和资源组织形式是企业的基本制度。现代企业制度 ，是建设在社会化大生产和市场经济基础上的企业制度 ，其典范形式是现代公司制度 ，内容主要包括：一是接纳公司法人制度 ，即任何人（包括自然人和法人）的工业 ，一旦投入企业 ，就酿成企业的法人工业 ，企业的出资人工业权与公司法人工业权是相对疏散的 ，公司法人工业权与企业谋划权也是相对疏散的；二是肩负有限责任 ，即公司以其法人工业对其谋划和债务肩负有限责任 ，投资者以其投资额对企业肩负有限责任；三是具有公司法人治理结构 ，即具备对公司举行治理的各项制度安排 ，股东会、董事会、监事会、司理层等各负其责、各司其职、有用制衡。
中国特色现代企业制度 ，是建设在公有制为主体、多种所有制经济配合生长 ，按劳分派为主体、多种分派方法并存 ，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度基础之上的现代企业制度。中国特色现代企业制度坚持党对国有企业的向导与建设现代企业制度相团结。习近平总书记指出 ，坚持党对国有企业的向导是重大政治原则 ，必需一以贯之；建设现代企业制度是国有企业刷新的偏向 ，也必需一以贯之。
凭证中央关于深化国有企业刷新的顶层设计 ，建设和完善中国特色现代企业制度 ，必需继续深化以下几个方面的刷新。一是深化公司制股份制刷新。加大集团层面公司制刷新力度 ，起劲引入种种投资者 ，实现股权多元化。推进国有企业改制上市 ，逐步实现集团公司整体上市 ，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有用、运行高效无邪的谋划机制。二是健全公司法人治理结构。增强董事会建设 ，建设健全权责对等、运转协调、有用制衡的决议执行监视机制。规范董事长、总司理行为 ，充分验展董事会的决议作用、监事会的监视作用、司理层的谋划管理作用、党组织的政治焦点作用 ，实现规范的公司治理。把增强党的向导和完善公司治理统一起来 ，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定职位 ，立异国有企业党组织施展政治焦点作用的途径和方法。三是实验国有企业向导职员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法爆发、董事会依法选择谋划管理者、谋划管理者依法行使用人权相团结。凭证差别企业种别和层级 ，实验选任制、委任制、聘用制等差别选人用人方法。四是刷新企业薪酬分派制度。建设和完善既切合企业一样平常纪律又体现国有企业特点的分派机制。建设健全与劳动力市场基本顺应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩（能增能减）的人为决媾和正常增添机制。对国有企业向导职员实验与选任方法相匹配、与企业功效性子相顺应、与谋划业绩相挂钩的差别化薪酬分派步伐。五是深化企业用人制度刷新。建设健全企业种种管理职员果真招聘、竞争上岗等制度。建设分级分类的企业员工市场化果真招聘制度。建设健全以条约管理为焦点、以岗位管理为基础的市场化用工制度 ，形成企业种种管理职员能上能下、员工能进能出的合理流念头制。
建设高标准市场系统
党的二十大报告指出 ，构建天下统一大市场 ，深化要素市场化刷新 ，建设高标准市场系统。市场系统是市场经济体制的主要组成部分 ，构建高水平市场经济体制 ，必需建设高标准市场系统。
所谓市场系统 ，是指在社会化大生产和市场经济条件下 ，由种种市场设施系统、运行系统、羁系系统组成的有机联系的整体 ，包括生涯资料市场、生产资料市场、劳动力市场、金融市场、手艺市场、信息市场等 ，它们相互联系、相互制约、相互增进 ，配合施展资源设置的作用 ，推动着整个经济社会的生长。高标准市场系统 ，就是市场设施、运行、羁系三位一体 ，统一开放、竞争有序、运行高效的市场系统。2022年宣布的《中共中央国务院关于加速建设天下统一大市场的意见》从强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场羁系公正统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等方面 ，对建设天下统一大市场举行了顶层设计 ，其目的就是要建设高标准市场系统。
构建天下统一大市场 ，建设高标准市场系统 ，能够充分验展我国市场潜力重大、市场活力和韧性足、资源调理能力强的优势 ，抗击海内外州不确定性的攻击 ，坚持经济生长稳固 ，增进扩大对外开放；特殊情形下还能够借助规模优势 ，实现自我循环 ，坚持经济自力运转。更为主要的是 ，建设高标准市场系统有利于在更大规模实现资源优化设置 ，最大限度提高市场效率 ，是流通经济循环、推动经济一连高质量生长的客观要求。
更好施展政府作用
只有建设有为政府 ，更好施展政府作用 ，高水平的社会主义市场经济体制才华够真正建设起来。那么 ，使市场在资源设置中起决议性作用的情形下 ，怎样建设有为政府、更好施展政府作用呢 ？
首先必需弄清晰市场经济条件下政府的职责和作用。凭证使市场在资源设置中起决议性作用、有用应对市场失灵的客观要求 ，政府的职责主要是坚持宏观经济稳固 ，增强和优化公共服务 ，包管公正竞争 ，增强市场羁系 ，维护市场秩序 ，推动可一连生长 ，填补市场失灵。其中 ，中央政府要增强宏观调控职责 ，地方政府要增强公共服务、市场羁系、社会管理、情形�；さ戎霸�。
宏观调控的主要使命是坚持经济总量平衡 ，增进重大经济结构协协调生产力结构优化 ，减缓经济周期波动性影响 ，稳固市场预期 ，提防区域性、系统性危害 ，通过逆周期调理或跨周期调理 ，实现经济平稳一连康健生长。党的二十大报告要求 ，健全宏观经济治理系统 ，施展国家生长妄想的战略导向作用 ，增强财务政策和钱币政策协调配合 ，着力扩大内需 ，增强消耗对经济生长的基础性作用和投资对优化供应结构的要害作用。这为更好施展中央政府的宏观调控作用指明晰偏向。
增强宏观调控 ，必需制订和运用好财务政策和钱币政策 ，并实现二者的协调配合。党的十八大以来 ，凭证宏观经济形势的深刻转变和生长趋势 ，党中央坚持“稳字当头、稳中求进” ，实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策 ，有力增进了国民经济稳固康健生长。一样平常情形下 ，财务政策对调治经济结构和拉动经济增添能够施展更着述用 ，钱币政策对调治经济总量和抑制经济过热能够施展更着述用。近几年面临新冠疫情攻击 ，我国依据起劲的财务政策和稳健的钱币政策的特点 ，制订和执行一系列组合步伐 ，很好地实现了二者的协调与配合 ，既包管了经济总量的稳步增添 ，又实现了经济结构的一直优化 ，取得了很大乐成。2022年中央经济事情聚会再次明确提出“坚持稳中求进事情总基调”“稳字当头、稳中求进” ，并强调各项政策要协调配合 ，提出起劲的财务政策要加力提效、稳健的钱币政策要精准有力、工业政策要生长和清静并举、科技政策要聚焦自主自强、社会政策要兜牢民生底线等。这些表述既体现了宏观政策的一连性和稳固性 ，又有很大的立异和生长。既指出了各项宏观政策的着力点 ，也为建设有为政府 ，更好施展政府作用开发了辽阔空间。
市场羁系是更好施展政府作用的主要方面。市场羁系是否到位 ，手段是否科学有用 ，步伐是否得力 ，不但会影响市场设置资源作用的施展 ，并且会影响市场设置资源的规模、偏向、结构和效率。政府运用经济手段、执法手段和行政手段举行综合治理 ，施展好市场羁系职能 ，是提高资源设置效率 ，构建高水平社会主义市场经济体制必不可少的。
更好施展政府作用 ，除建设健全宏观经济治理系统、增强宏观调控 ，着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方�；ず颓虮诶� ，填补好市场失灵 ，解决好市场调理的盲目性和滞后性等问题外 ，还要通过制订和执行经济社会生长妄想、确定年度经济社会生长目的、使用信息手艺举行科学经济展望等指导社会投资和消耗。
文章泉源：经济日报