《学习时报》刊发翁杰明署名文章：国企刷新三年行动推动国资国企领域爆发深刻厘革
2023-02-16
习近平总书记2020年6月亲自主持中央深改委聚会审定了《国企刷新三年行动计划（2020—2022年）》，并多次在主要场合强调深入实验国企刷新三年行动。三年行动是贯彻落实习近平总书记关于国有企业刷新生长和党的建设系列主要叙述的生动实践，是近年来党和国家着力推动的标记性重大事情。三年来，各地方、各有关部分和宽大国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚决贯彻党中央、国务院决议安排，凭证国务院国企刷新向导小组要求，扎实推进各项使命行动落实落地，完成了国企刷新三年行动主要目的使命，取得了一系列重大效果，推动国资国企领域爆发了全局性根天性转折性转变。
中国特色现代企业制度越发成熟定型
周全落实“两个一以贯之”要求，推动国有企业增强党的向导与完善公司治理相统一。中央企业和地方企业集团公司及其主要子企业已周全制订并落实党委（党组）前置研究讨论重大谋划管理事项清单，各治理主体权责界线越发清晰，推动党委（党组）把偏向、管阵势、保落实的向导作用制度化、规范化、程序化。完善董事会建设制度系统，天下各层级3.8万户国有企业实现董事会应建尽建，实现外部董事占大都的比例达99.9%，董事会职权分层分类落实，董事会运作逐步规范高效，更好施展董事会定战略、作决议、防危害作用。中央企业子企业和地方国有企业建设董事会向司理层授权管理制度的户数占比均凌驾97%，普遍健全授权后的按期跟踪、评估调解机制，有用包管了司理层依法推行谋谋划、抓落实、强管理职责。在完成国资委直接羁系企业公司制改制基础上，中央党政机关和事业单位管理的1.5万户、地方政府管理的15万户国有企业所有完成公司制改制，国有企业有限责任的执法基础进一步夯实。中国特色现代企业制度更广更深落实落细，推动国有企业治理机制爆发了基础转变，将制度优势更好转化成为治理效能，乐成探索形成了国有企业治理的中国计划。
国有经济结构结构实现整体性优化
围绕服务构建新生长名堂、推动高质量生长，坚持以供应侧结构性刷新为主线，优化调解国有资源结构结构。一批重大战略性重组和专业化整合乐成实验，先后完成中国电科与中国普天、中化集团与中国化工、鞍钢与本钢等4组7家中央企业战略性重组，新组建和吸收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业，推动电力、磨练检测、医疗等领域30余其中央企业专业化整合项目，天下省属国有企业116组347家实验重组，开展专业化整合2150次。中央企业涉及国家清静、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占比超70%，国有经济主导作用有用牢靠。打造现代工业链“链长”程序加速，先后分两批遴选16家“链长”企业，自动在主要行业、要害领域举行结构，有用提升工业链供应链韧性和清静水平，三年来中央企业战略性新兴工业年均投资增速凌驾20%，营业收入占比抵达35%以上。推进瘦身健体、突出主责主业效果显著，“两非”（非主业、非优势）、“两资”（低效、无效资产）清退既定使命基本完成，以市场化方法盘活存量资产3066.5亿元，增值234.1亿元，中央企业从事主业的户数占比抵达93%。周全完成“僵尸企业”处置惩罚和特困企业治理，“压减”事情鼎力大举推进，中央企业存量法人户数压减44%，管理层级大大都控制在四级（含）以内。剥离国有企业办社会职能息争决历史遗留问题周全扫尾，天下国资系统羁系企业1500万户“三供一业”疏散，1900个教育机构、2525个医疗机构深化刷新，173.2万名厂办大整体职工安顿和2027万名退休职员社会化管理完成比例均抵达99.6%以上，历史性地解决了恒久以来社企不分的难题，为国有企业公正加入竞争创立了更好条件。通过结构优化和结构调解，国有资源设置效率显着提升，国有企业战略支持作用有用施展，国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力和抗危害能力显著提升。
国有企业科技立异体制机制一直完善
推动国有企业完善科技立异系统，增强立异能力，引发立异活力，加速壮大国家战略科技力量。立异激励政策“能给尽给、应给尽给”，实验科技研发投入在业绩审核中所有视同利润加回、重点焦点研发团队人为总额单列等政策，加大对国企科技立异支持，周全引发企业立异主体活力。推行“揭榜挂帅”“赛马”机制，科研职员立异创立潜能有用引发。研发投入强度进一步加大，中央企业2022年研发投入经费超1万亿元，工业企业研发投入强度凌驾3%，重点企业研发投入强度凌驾5.6%。加速打造原创手艺策源地，遴选首批29户“重点支持类”原创手艺策源地企业先行先试，推动中央企业成为科学新发明、手艺新发明、工业新偏向的主要策源地。要害焦点手艺攻关取得主要希望，实验“央企攻坚工程”一期并圆满收官，一批要害焦点手艺攻关取得重大突破。“科改树模行动”效果显著，与2019年相比，2021年209户“科改树模企业”研发投入强度提高了6.5个百分点，新增发明专利授权数目增添了69.5%，2022年“科改树模企业”扩围至440户。三年行动时代，国有企业在航天、深海、能源、交通、国防军工等领域取得了一批重大科技效果，一系列“上天入地”的国之重器彰显了国有企业科技立异主力军职位，为推动高水平科技自主自强提供了主要支持。
市场化谋划机制取得大规模深条理突破
坚持以增强企业活力、提高效率为中心，深入推进三项制度刷新，转换内部谋划机制。将司理层成员任期制和左券化管理作为深化三项制度刷新的“牛鼻子”，在各级国有企业周全推行，与2020年底相比，开展任期制和左券化管理的中央企业和地方各级子企业比例从23%左右提升至99.6%以上，笼罩天下超8万户企业、22万人，形成中国特色现代企业制度下的新型谋划责任制。市场化用工机制深入推进，中央企业和地方国有企业新进员工果真招聘比例由2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末等调解和不堪任退出的管理职员比例划分由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管理职员竞争上岗比例划分提升至57%、56.3%。市场化薪酬分派机制一连优化，无邪运用股权、分红、跟投等多种中恒久激励工具，具备条件的中央企业和地方国有企业子企业中已开展中恒久激励的比例划分抵达94%、88.8%，惠及超49万名国企主干员工�；煜兄破笠的被粕疃茸�，70%的混淆所有制企业中有外部投资者派出的董事，2020年以来累计推动92户国有股权凌驾50%的上市公司引入持股比例5%以上战略投资者作为起劲股东，85.7%的主要领域混改试点企业营业收入实现增添，平均年复合增添率凌驾36%，其中45.7%的试点企业引资后净利润率提升凌驾2个百分点。“双百行动”打造了一批刷新先锋，2021年400余户“双百企业”全员劳动生产率抵达127.15万元/人。上海、深圳、沈阳、杭州、武汉、西安开展“区域性综改试验”，形成了一批国资国企区域综合刷新生长典范。通过实验三年行动，“管理职员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制普遍建设，推动宽大国有企业形成了多劳多得、争先创优、有为才有位的浓重竞争气氛，许多古板老国企焕发了新气象，一大批活力迸发、动力富足的现代新型国企正在形成。
以管资源为主的国资羁系体制越发健全
在坚持和完善国资羁系体制上一连探索立异，推进授权与羁系相团结、放活与管好相统一，加速形成专业化系统化法治化国资羁系新模式。国资羁系职能系统越发完善，强化各级国资委推行国有企业出资人职责、专司国有资产羁系职责和认真国有企业党的建设“三位一体”职能设置。国资羁系效能切实增强，建设“一利五率”（利润总额和净资产收益率、研发经费投入强度、资产欠债率、全员劳动生产率、营业现金比率）高质量生长指标系统，统筹稳增添、抓刷新、强立异、促生长、防危害等多重羁系目的，强化全方位全历程系统化羁系。公益性营业分类核算、分类审核在中央企业试行取得主要阶段性效果。深化自然垄断行业刷新，组建中国电气装备集团、国家管网集团，电力油气体制刷新取得新效果。中央企业5家国有资源投资公司、2家资源运营公司在支持国资国企重大刷新落地、增进国有资源结构优化和结构调解等方面施展了主要作用。国资羁系学名堂加速构建，建设中央、省、市三级国资羁系机构联动事情机制，建玉成国国资国企在线羁系系统，省级谋划性国有资产集中统一羁系比例提升至99%。五年来中央企业没有爆发一起债券违约事务，一批高欠债企业欠债率回归合理水平，一批高危害营业获得有用整理，国资羁系效能和防危害能力有用提升。实践证实，我国国资羁系模式是切合中国国情、顺应党的周全向导体制、顺应市场经济纪律和企业生长纪律的。
刷新抓落实事情机制扎实有用
国企刷新三年行动落实“可权衡、可审核、可磨练、要服务”要求，一直立异方法要领，探索形成一套具有鲜明国企刷新特点的抓落实事情机制。实验军令状制度，落实各部分、各地区、各国有企业第一责任人制度，做到“军中无戏言”，各地方、企业主要认真同志亲自挂帅、靠前指挥，推动三年行动各项行动精准落地。坚持系统化推进，凭证“一个抓手、四个切口”要求，增强统筹协调，各刷新主体之间、政策步伐之间、刷新效果之间越发系统集成、协同高效。建设清单化行动，细化制订刷新使命台账，各有关部分、地方、中央企业划分形成337项、3266项、13258项使命行动，成为推动刷新落地收效的主要抓手。实验穿透式操作，召开中央企业、地方国企刷新三年行动推进会，“一月一主题”召开17次专题推进会（月例会），转达希望、推广履历、专题安排重点难点使命，聚会以视频形式直达二三级子企业，一次视频会最多笼罩2000多个分会场30000余人加入，实现“一竿子插究竟”�？苟炕桨�，建设在线督办系统，首次实现对中央企业126个指标、地方113个指标的定量化收罗和监测。对刷新进度慢、效果差的43户中央企业和15个地方印发督办函，对15户中央企业和9个地方开展三年行动专项督查，对司理层成员任期制和左券化管理等重点刷新使命开展随机抽查，量化开展三年行动中央企业审核和地方国企评估。注重典范性推广，通过“学先进、抓落实、促刷新”行动、月度例会讲话交流、三年行动简报等多种形式搭建刷新履历交流平台,在主流媒体普遍宣传刷新典范和效果，营造优异舆论情形。
国企刷新三年行动是国有企业自刷新开放以来履历的又一次重大刷新，其突出特点是在新时代配景下，周全落实习近平总书记关于国有企业刷新生长和党的建设的主要叙述，周全坚持党的向导、坚持基本经济制度、坚持社会主义市场经济刷新偏向，周全深入推进激励、责任、竞争、立异等基础性制度建设，既坚持中国特色又参照国际履历，既注重顶层设计又勉励下层立异，既以钉钉子精神行动又润物细无声，推动一系列重放纵措平稳落地收效，力争制度健全、行动到位、效果显著。三年行动进一步强化了国有企业自力市场主体职位，推动国有企业与市场经济深度融合，实现高质量生长，2021年天下国有企业营业收入、利润总额较2020年划分增添18.7%、26.3%，2022年国资委羁系中央企业年化全员劳动生产率较三年行动之初增添32.5%。三年行动有力推动国有资源设置效率和功效作用提升，更好施展国有企业战略支持作用，在世纪疫情严重攻击、经济情形急剧转变、生产谋划经受多重磨练的严肃形势下，国有企业在稳固工业链供应链、流通海内国际双循环、避免资源无序扩张、应对通胀稳固物价、包管能源粮食清静等方面施展了不可替换的作用。通过实验三年行动，国有企业干部职工获得感和知足度获得有用提升，对近80万名国资国企职工开展的不记名问卷视察效果显示，90%的视察工具认同三年行动提升了干部职工的刷新意识、立异理念、精神面目和做事创业热情。
国企刷新永远在路上。虽然三年行动取得了突出效果，但仍然保存一些制约生长的深条理体制机制障碍。习近平总书记在党的二十大报告中强调，深化国资国企刷新，加速国有经济结构优化和结构调解，推动国有资源和国有企业做强做优做大，提升企业焦点竞争力。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加速建设天下一流企业。中央经济事情聚会对深化新一轮国企刷新也提出了明确要求。贯彻习近平总书记主要指示精神，周全落实党的二十大和中央经济事情聚会精神，迈向新征程，深化国企刷新要着力提高国有企业焦点竞争力，牢靠已有刷新效果，推动中国特色现代企业制度和市场化谋划机制长效化制度化，提升治理现代化水平。要着力增强焦点功效，更好施展战略支持作用，推动国有资源进一步向主要行业和要害领域集中，服务构建新生长名堂，打造战略科技力量，加速建设现代化工业系统，提升工业链供应链韧性和清静水平。着力推动高质量生长，围绕更高质量效益和更强国际竞争力，支持指导行业领军企业加速建设产品卓越、品牌卓著、立异领先、治理现代的天下一流企业，一直做强做优做大国有资源和国有企业，在周全建设社会主义现代化国家、实现第二个百年斗争目的的新征程上作出更大孝顺。
文章泉源：经济日报